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参议院通过S386议案 华人大面积绿卡申请受影响! 律师:仍有争取余地…

洛杉矶华人资讯网12月3日报道(记者April)2日晚间参议院一致通过了S386议案,在华人社区引起强烈震动,议论沸然,其中持反对观点的民众居多。律师解读认为,议案尚未立法,反对者仍有机会争取。议案接下来将呈交众议院,若众议院通过则送达总统签字,生效立法。

S386“高技术移民公平法案”(Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019)也被称为“绿卡国别限制法案”,是由联邦参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项议案。该议案的众议院版本叫HR 1044(英文名称与S386相同),在同一天提出。该议案被认为对中国和印度出生的移民申请者影响最大。

参议院通过S386议案 华人大面积绿卡申请受影响! 律师:仍有争取余地...

图:S386议案将影响大量华人的绿卡申请。(来源:美联社)

S386主张把亲属移民的国别配额上限从7%提高到15%;废除职业移民现有的7%的国别配额上限,同时恢复因“中国学生保护法”而减少的中国申请人绿卡名额,并给予三年的实施缓冲期。

与之相似度较高的姐妹议案HR1044的内容,除了S386上述内容之外,还包括了“禁止从属中国政府组织的外籍人士调整身分”,以及废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定等。去年7月10日,众议院以365:65高票通过了HR1044法案。

1.华裔反对声浪高

两个议案的核心都是“先到先得”原则。拨开复杂的法律语言,可以通俗地理解为“把来自不同国家的申请人全部混在一个池子里,让最先申请、等待时间最长的人先获得绿卡”。据统计,美国每年发放给职业技术移民的绿卡数是14万份。为公平起见,每个国家移民的配额,不能超过总移民配额的7%。换言之,每个国家每年可以分到约9800张绿卡配额。按照当前的绿卡政策,中国申请人的平均等待时间为5.4年,而印度申请人的平均等待时间是8.5年。

一旦法案通过,移民局就要先把2009-2016年之间积压的印度申请人处理完,而中国人和其他国家的绿卡申请者,就需要排在后面等待。有人通过计算后认为,“直到2019-2022年的排期,中国申请者才会有少量‘上岸’,接下来7年的时间,绿卡界都被‘黑色印度大军’统治了。”

另一方面,该议案影响的移民类别相当广泛。从议案来看,直接受影响的便是EB类(职业类)和F类(亲属移民),具体细节请参看下表:

参议院通过S386议案 华人大面积绿卡申请受影响! 律师:仍有争取余地...

参议院通过S386议案 华人大面积绿卡申请受影响! 律师:仍有争取余地...

除此之外,H1B的申请者可谓是该法案的潜在“受伤者”,一旦绿卡名额被此前排队已久的印度申请人获得,只有3年签证的H1B申请人势必无法转成绿卡,面临大量离职,评论担心华人在美国职场上的占有率将会越来越低。

印度和中国是H1B签证持有数量最多的两个群体,远远超过其他国家。根据移民局官方数据,2018年,美国境内持H1B签证的印度人占总数的73.9%,中国人其次,占11.2%。如果S386能够顺利通过并写入移民法,印度的H1B签证持有者将大受裨益,加快获得正式绿卡的速度。

2.张军:尚未立法,反对团体有争取空间

华裔居民对此反响极大,认为S386将对华人高科技移民造成很大的负面影响。“现在还不是法律,相关利益团体还有时间游说或争取。”法律政治学者、联邦最高法院出庭律师张军表示。今天,针对美国参议院通过的S386,律师张军接受本网采访时认为,该议题争议由来已久,“目前情况看,对于我们律师还不是一条法律,存在着变数。”

据张军表述,因为目前参议院通过的提案和众议院的有差距,根据法律程序,提案还需要回到众议院,双方再进行协商,形成参众两院都同意的版本,最后还要总统签字立法。即在正式立法之前,还有各种议程。“相关利益团体还有机会趁着这段时间抓紧游说,表达自己的诉求。”张军律师提醒说。

谈及提案本身,张军表示,“S386旨在取消7%的移民配额上限,那么对之前配额不够用的印度和中国有潜在影响。而且,提案中还增加条款,中国相关提案的移民不得和中国政府组织有任何的关系。这些都会对中国移民造成影响。”

张军律师认为这是一个复杂的提案,有舆论在质疑“宽泛的定义”,“甚至有印度报纸报道说,很多中国青年人还和官方政府有关系,这个很难定义”。此外,张军律师认为还存在的变数包括9年过渡期,“在过渡期间,法案也有机会进行修正。而且即使立法,发现不合理的地方还可以推出新的立法再进行修正。

本文由【佛罗里达生活网】整理编辑,原文转自华人资讯网小编,若有侵权敬请联系我们;图片取自网络,版权属于原作者。转载请注明出处!

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